Videnskabsministerens udspil til konklusionspapir - møde med
it-ordførerne, 25. november 2009
- I medfør af folketingsbeslutning B103 (samling 2005/06) skal
regeringen sikre, "at det offentliges brug af
informationsteknologi, herunder brug af software, er baseret på åbne
standarder." Kravet om brug af åbne standarder gælder ved
nyindkøb og ved større opdateringer og skal være udgiftsneutralt for
den offentlige sektor.
- For at sikre øget konkurrence på markedet for kontorsoftware - og
integration til administrative systemer - er det væsentligt, at de
fremtidige dokumentstandarder er åbne (jf. konklusionspapiret fra
juni 2007) og modne (jf. ekspertudvalget om åbne standarders
udtalelse af 5/10 2009).
- Videnskabsministeren og it-ordførerne tager til efterretning, at
ekspertudvalget anbefaler, at der ikke på nuværende tidspunkt vælges
én offentlig standard for redigerbare dokumentformater, da ingen af
de nuværende ODF- eller OOXML-versioner opfylder de opstillede
modenhedskriterier. Det fremgår dog af ekspertudvalgets samlede
arbejde, at både ODF (OASIS), ODF (ISO), OOXML (ISO) og OOXML (ECMA)
er åbne standarder.
Nye krav til åbne obligatoriske standarder for dokumentformater
For at fremme anvendelsen af software baseret på åbne standarder i
det offentlige og for særligt at fremme konkurrencen på kontorsoftware
gøres følgende:
- It-ordførerne noterer sig, at videnskabsministeren søger
tilslutning til, at PDF/A-1 fra 2010 er ny åben, obligatorisk
standard, når myndigheder sender dokumenter til borgere og
virksomheder, der skal læses og ikke videreredigeres. Det samme
gælder, når myndigheder publicerer dokumenter, der skal læses og
ikke videreredigeres, på deres hjemmesider. Kravet indføres for at
sikre, at borgere og virksomheder ikke er afhængige af bestemte
kontorpakker i deres kommunikation med det offentlige.
- It-ordførerne noterer sig, at videnskabsministeren søger
tilslutning til, at offentlige myndigheder fra 2011 ved nyindkøb og
ved større opdateringer af systemer skal sikre, at systemerne
understøtter, at der udveksles dokumenter, der er beregnet til at
blive videreredigeret af den modtagende myndighed, i åbne,
ISO-godkendte formater. Det vil sige enten ISO ODF IS26300 (eller en
senere ISO-godkendt version) eller ISO OOXML 29500 (eller en senere
godkendt ISO-version). Det samme gælder, når myndigheder sender
dokumenter, der er beregnet til at blive videreredigeret, til
borgere og virksomheder, samt når myndigheder publicerer dokumenter,
der er beregnet til at blive videreredigeret, på deres hjemmesider.
Kravet indføres for at fremme konkurrencen ved at pege på åbne
standarder, som er godkendt af ISO.
- It-ordførerne noterer sig, at videnskabsministeren søger
tilslutning til, at myndigheder fra 2011 skal kunne modtage alle
gængse formater med stor udbredelse inden for anvendelsesområdet(1),
forudsat at det ikke giver det offentlige en urimelig stor
konverteringsbyrde. Kravet indføres for, at borgere og virksomheder
ikke er afhængige af en bestemt kontorpakke, når de skriver til det offentlige.
- It-ordførerne konstaterer, at der ikke på nuværende tidspunkt kan
træffes beslutning om valg af dokumentformater, men at der opstilles
en række forudsætninger for beslutningen:
a. Videnskabsministeren afholder i 2010 en international konference
om åbne standarder med deltagelse af en bred kreds af internationale
interessenter på området. Erfaringer fra blandt andet Norge, Belgien,
Holland og Frankrig inddrages. Konferencen har til formål at skabe et
samlet billede af erfaringer med anvendelse og implementering af åbne
standarder og at dele disse erfaringer.b. Det videncenter for open
source og åbne standarder, som blev etableret ved UMTS-
forhandlingerne i 2009, indsamler og konsoliderer de internationale
erfaringer på området med henblik på at kunne give en foreløbig status
i sommeren 2010. Statussen kan indgå i arbejdet med at afholde den
internationale konference.c. Videncenteret for open source og åbne
standarder foranstalter i 2010 en uafhængig og hurtig evaluering af
Microsofts implementering af ISO OOXML-standarden. Microsoft har
annonceret, at standarden kommer i den næste udgave af Microsoft
Office (Office 2010) i foråret 2010.d. Der tages kontakt til en række
kommuner med henblik på at indhente kommunale erfaringer og eventuelt
lave forsøg med brug af åbne standarder og open source-programmer.
Deltagelsen er frivillig. Erfaringsopsamlingen forelægges
videnskabsministeren og it-ordførerne ultimo 2010.e.
Videnskabsministeren genindkalder primo 2011 ekspertudvalget om åbne
standarder med henblik på, at udvalget afgiver deres vurdering af ISO
ODF og ISO OOXML's modenhed, så vurderingen kan indgå i regeringens
it- og telepolitiske redegørelse, der forelægges for Folketinget i
foråret 2011.
Ovenstående krav afløser de eksisterende krav om, at myndigheder skal
kunne modtage dokumenter i ODF og OOXML og understøtte enten ODF eller OOXML.
Kravene gælder offentlige myndigheder(2) ved nyindkøb af systemer og
større opdateringer af eksisterende systemer(3).
(1) Ved "gængse formater med stor udbredelse inden for et
anvendelsesområde" forstås formater, som myndighederne jævnligt
støder på inden for et givet område.
(2) "Myndigheder" forstås her som departementer og
styrelser mv. Regeringen vil søge tilslutning til, at kravene også
gælder kommunale rådhuse og regionshuse.
(3) Det vil sige, at myndigheder skal efterspørge systemer, der lever
op til nedenstående, jf. dog også følg eller forklar-princippet.